| מענה לשאלות הציבור -
מפקד האוכלוסין 2008 |
 |
 |
| 1. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה |
|
|
| |
|
1.1 מהי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה?
|
1. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס) היא יחידת סמך במשרד ראש הממשלה.
2. הלמ"ס פועלת עפ"י פקודת הסטטיסטיקה (נוסח חדש) התשל"ב-1972.
3.תפקידה של הלמ"ס הוא איסוף נתונים בנושאי דמוגרפיה, חברה וכלכלה, עיבודם, עריכתם ופרסומם ברבים.
4.הלמ"ס היא גוף א-פוליטי, עצמאי ומקצועי, הפועל עפ"י חוק ועפ"י כללים מדעיים וסטנדרטים
בין-לאומיים המומלצים ע"י קרן המטבע העולמי, האו"ם ו- OECD (ארגון בין-לאומי
לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי - Organization for Economic Cooperation and Development) כל הארגונים
הבין-לאומיים האלו מנהלים מערכות סטטיסטיות המהוות מקור לסטטיסטיקה השוואתית בקנה
מידה עולמי.
5.המידע הנאסף ע"י הלמ"ס מהווה את הבסיס של הסטטיסטיקה הרשמית של מדינת ישראל.
|
|
| |
|
1.2 מי עומד בראש הלמ"ס?
|
|
בראש
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עומד הסטטיסטיקן הממשלתי המשמש גם כמנהל הלמ"ס, ולצדו
המועצה הציבורית לסטטיסטיקה. תפקידה של המועצה הוא לייעץ לסטטיסטיקן בעניינים
הנוגעים לפעולות הסטטיסטיות שהלשכה מבצעת.
|
|
| |
|
1.3 האם הלמ"ס הוא גוף פוליטי?
|
|
הלמ"ס
פועלת באופן עצמאי ומקצועי ואינה מושפעת ומכוונת על ידי גופים פוליטיים, מפלגתיים
או אחרים. הלמ"ס מחויבת לפרסם את הנתונים כפי שנאספו ללא התערבות והשפעה של
גורמים שונים. הנתונים מתפרסמים באופן אחיד עבור כל המשתמשים, ללא אפליה ובאותו
זמן.
|
|
| |
|
1.4 מה הבסיס החוקי של פעילות הלמ"ס?
|
|
|
| |
|
1.5 מהם תפקידי הלמ"ס?
|
תפקידי
הלמ"ס הם:
1. לערוך
פעולות סטטיסטיות ולפרסם את תוצאותיהן בנוגע לאוכלוסייה ולפעילותה בתחומי החברה,
הבריאות, הכלכלה, המסחר והתעשייה וכן בנושא של מדדים פיזיים, גאוגרפיים
ואקולוגיים.
2. לשתף
פעולה עם מוסדות המדינה בביצוע פעולות סטטיסטיות ובפרסום
תוצאותיהן.
3 .להכין,
בהתייעצות עם המועצה הציבורית לסטטיסטיקה, תכניות כלליות רב-שנתיות לפעולות
הסטטיסטיות של מוסדות המדינה.
4. לקבוע,
בהתייעצות עם המועצה הציבורית לסטטיסטיקה ועם המוסדות הנוגעים בדבר, סיווגים
סטטיסטיים אחידים לשימוש על ידי מוסדות המדינה.
5. לרכז
ולפרסם ידיעות על פעולות סטטיסטיות המתבצעות או המתוכננות על ידי הלשכה ומוסדות
המדינה, או עבור מוסדות אלה.
|
|
| |
|
1.6 למה יש צורך בסקרים?
|
|
כל
מדינה זקוקה למידע בסיסי על אודות תושביה לצורך תכנון, פיתוח ושיפור של איכות חיי
התושבים. תכנון טוב מתבסס על מידע אמין, מעודכן, מדויק ומפורט ככל שניתן על
האוכלוסייה. סקרי הלמ"ס הנם מקור מידע בנושאים של אוכלוסיה, דמוגרפיה וכלכלה.
|
|
| |
|
1.7 באילו נושאים מתפרסם מידע סטטיסטי?
|
|
הלמ"ס
מפרסמת, באופן שוטף, נתונים סטטיסטיים בנושאים הללו: אוכלוסייה, איכות הסביבה,
בינוי, בריאות, הגירה פנימית, חינוך והשכלה, חקלאות, חשבונות לאומיים, כספים
וביטוח, מאזן תשלומים, סחר חוץ ואנרגיה, מחירים, מחקר ופיתוח, ממשלה ורשויות
מקומיות, סטטיסטיקה משפטית ופלילית, עבודה ושכר, עלייה, רמת חיים, רווחה וסעד,
תחבורה ותקשורת, תיירות ושירותי הארחה, תנועה טבעית, תעשייה ומסחר, תרבות
ובידור.
|
|
| |
|
1.8 באיזו תדירות מתפרסמים נתונים מסקרים?
|
|
הלמ"ס מפרסמת נתונים סטטיסטיים בהתאם לסקרים שהיא מבצעת. הנתונים מתפרסמים
כנתונים שוטפים, חודשיים (לדוגמה מדדי המחירים השונים לדוגמה), רבעוניים, שנתיים
ורב- שנתיים. ישנם סקרים המתבצעים אחת למספר שנים, וישנם גם סקרים
חד-פעמיים. נוסף על כך, מבצעת הלמ"ס, במסגרת תפקידיה, את מפקד האוכלוסין בדרך כלל
אחת לעשור.
|
|
| |
|
1.9 מהם מקורות המידע של הלמ"ס?
|
ללמ"ס שני מקורות מידע עיקריים.
מקור
אחד
הוא מאגרי מידע מינהליים המשמשים את השירותים הציבוריים לפעילותם השוטפת. כך, למשל,
מתבצע עדכון כתובות של תושבים, לידות, פטירות, קבלת תארים אקדמיים וכד'. הלמ"ס
מקבלת עותק מעדכונים אלה מעבדת ומפרסמת אותם בצורת סיכומים
סטטיסטיים.
מקור שני הוא סקרים ומפקדים שעורכת הלמ"ס, ובהם נאסף
מידע באופן ישיר מהאוכלוסייה (מכל האוכלוסייה או ממדגם מתוכה שנבחר בשיטות
סטטיסטיות) או מעסקים.
|
|
| |
|
1.10 האם חובה למסור מידע ללמ"ס?
|
|
לצורך
איסוף מידע, העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים, עסקים וגופים ציבוריים למסור לה
מידע הנחוץ לביצוע הפעולות הסטטיסטיות שהיא עורכת על פי פקודת הסטטיסטיקה
(סעיף 11 עד 15א לפקודה, ותקנות הסטטיסטיקה, התשל"ב 1972). אדם המסרב למסור את המידע הנדרש עובר עברה פלילית לפי סעיף 22 לחוק, לפיו
"האשם בעברה לפי פקודה זו שלא נקבע לה עונש אחר, דינו מאסר שלושה
חודשים".
|
|
| |
|
1.11 האם חייבים לשמור על הסודיות של מוסרי הנתונים?
|
על פי פקודת הסטטיסטיקה, הלמ"ס
מחויבת לשמור על סודיות המידע שהיא אוספת, באופן שאינו מאפשר את זיהוי המשיב לסקרי
הלמ"ס (סעיף 17 לפקודה). כמו כן, חל איסור על הלמ"ס למסור לגורם כלשהו - ממשלתי,
ציבורי, מסחרי או פרטי - מידע שיאפשר לזהות את הפרט או את העסק. החוק מחייב את כל
עובדי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סעיף
20 בחוק קובע את האיסורים החלים על עובדי הלמ"ס בהקשר
זה.
(א)
עובד שעשה אחד הדברים המנויים להלן, דינו - מאסר שלוש שנים:
(1) השתמש במישרין או בעקיפין לתועלתו האישית בידיעות שהגיעו אליו בתוקף עבודתו
וטרם פורסמו לפי פקודה זו, והן עשויות להשפיע על מחיר השוק של מוצר או של
מצרך; (2) פרסם
או מסר לאחר ללא סמכות כדין ושלא במהלך הסדיר של עבודתו, ידיעות שרכש תוך
עבודתו; (3) חיבר ביודעין סטטיסטיקה כוזבת בשביל הלשכה.
(ב) המפרסם או המוסר לאחר
ידיעות שהגיעו לידיו תוך מודעות להפרת פקודה זו, דינו מאסר שלוש
שנים.
|
|
| |
|
1.12 חובת שיתוף הפעולה עם הלמ"ס כיצד היא מתיישבת עם חוק צנעת הפרט?
|
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בוחרת
באופן אקראי מדגם מבתי האב בישראל, ומחייבת אותם לחלוק אתה מידע הנוגע לרבים מתחומי
החיים שבאופן רגיל הם עניינו הבלעדי של הפרט. החברה המודרנית רואה בחירות הפרט ערך
עליון שיש להגן עליו. במדינת ישראל זכות זו מעוגנת בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו שעל
פי הסעיף השביעי בו: א. כל אדם זכאי לפרטיות ולצנעת
חייו. ב. אין נכנסים לרשות היחיד של אדם
ללא הסכמתו. ג. אין עורכים חיפוש ברשות היחיד
של אדם, על גופו, בגופו או בכליו. ד. אין פוגעים בסוד שיחו של אדם,
בכתביו או ברשומותיו. חירות הפרט היא ערך עליון אך לא
ערך מוחלט. לעתים היא עומדת מול ערכים נוספים כגון טובת הכלל או פגיעה בחופש הפרט
של אחרים. טובת החברה והדמוקרטיה מחייבות כי הנתונים שמעמידה הלמ"ס לרשות האזרחים
והשלטון יהיו נכונים. כדי שלא להטריד את האוכלוסייה כולה כל הזמן, מסתפקים במדגם
שנבחר לייצג את הכלל. לאנשים הנבחרים למדגם ניתנה הזכות לייצג את הדומים להם בחברה.
המסרבים לנצל הזדמנות זאת פוגעים, מטעמי נוחות, בייצוג של האנשים שאותם נבחרו
לייצג. על מנת למנוע פגיעה זו בייצוג
האזרחים האחרים מחייב החוק את הנשאלים להשיב על השאלות ורואה באי-השבה עברה פלילית.
כדי להגן על מוסר הנתונים, קבע המחוקק, בפקודת הסטטיסטיקה, שהנתונים שמפרסמת הלמ"ס
לא יאפשרו את זיהויו של האדם שמסר אותם. בעימות בין טובת הכלל לשמירה על זכויות
הפרט, בחר המחוקק בטובת הכלל תוך הגנה על זכויות הפרט.
להרחבה ראו
מאמרו של פרופ' שלמה יצחקי, הסטטיסטיקן הממשלתי.
|
|
| |
|
1.13 מי משתמש בנתוני הלמ"ס?
|
המגזר הממשלתי והרשויות המקומיות - הנתונים משמשים
כבסיס לקביעת מדיניות ולקבלת החלטות בתחומים שונים כגון חינוך, בריאות, רווחה,
בינוי ופיתוח. בכלל זה: הכנת תכניות מתאר ארציות ומקומיות, תכנון שירותי רווחה, בתי
ספר, גני ילדים, בתי אבות, תכנון מערכת כבישים ושיפור התחבורה הציבורית ופיתוח
מרכזי בילוי וקניונים. ארגונים
בין-לאומיים- האו"ם, קרן המטבע העולמית,
אונסק"ו, ארגון הבריאות העולמי, OECD (ארגון המדינות המפותחות)
ועוד. גופי מחקר - הנתונים הם מקור חיוני למחקרים על השינויים
בהרכב האוכלוסייה ובפיזורה. הם משמשים בסיס לניתוח ולהערכה של המגמות החברתיות
והכלכליות באוכלוסייה וכן לבניית תחזיות של התפתחותה.
חברות ציבוריות וחברות
פרטיות - הנתונים משמשים
למחקרי שווקים, להערכת הביקוש למוצרים ולשירותים ולמידע על כוח האדם.
כלי התקשורת - שימוש בנתונים כרקע לכתבות ולתחקירים.
סטודנטים ותלמידים - מקור לכתיבת עבודות, ובכלל
זה עבודות סמינריוניות ועבודות מחקר לתארים מתקדמים. הציבור הרחב - המידע מסייע לקבלת החלטות ברמת הפרט כגון
בחירת אזור מגורים, איתור מקומות
לפתיחת בתי עסק שונים לעצמאים, בחירת תחומי לימוד בהתאם למידע על תעסוקה ושכר לפי
משלח יד, ועוד.
|
|
| |
|
1.14 היכן ניתן למצוא מידע בנושא סקרים שנערכים בלשכה?
|
|
הלמ"ס
מפיצה את המידע הסטטיסטי שהיא אוספת במגוון רחב של פרסומים: את רוב הנתונים ניתן
למצוא באתר האינטרנט:
www.cbs.gov.il כמו כן, ניתן לרכוש תקליטורים או פרסומי
נייר של הלמ"ס. מידע סטטיסטי שוטף ומעודכן מובא לידיעת הציבור גם באמצעות הודעות
לעיתונות שמפרסמת הלמ"ס ובכך מקבלת חשיפה תקשורתית.
|
|
|
סגור חלון
|
|
| 2. פקודת הסטטיסטיקה |
|
|
| |
|
2.1 מהי פקודת הסטטיסטיקה?
|
|
|
| |
|
2.2 מה כוללת פקודת הסטטיסטיקה?
|
|
בפקודת הסטטיסטיקה מוגדרים
ייעודיה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בעלי תפקידים בה, אופן עבודתה, חובת הציבור
למסור מידע ללמ"ס, חובת הלמ"ס כלפי הפרט בנושא שמירה על סודיות המידע המתקבל, אכיפת
פקודת הסטטיסטיקה וחובת הלמ"ס לפרסם ממצאים של סקריה.
|
|
| |
|
2.3 היכן
ניתן למצוא את חוק פקודת הסטטיסטיקה?
|
|
בספר
החוקים של מדינת ישראל. על מנת להקל
על הציבור חוק פקודת הסטטיסטיקה מופיע גם באתר האינטרנט.
|
|
| |
|
2.4 האם
חובה למסור מידע ללמ"ס?
|
|
לצורך
איסוף מידע, העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים, עסקים וגופים ציבוריים למסור לה
מידע הנחוץ לביצוע הפעולות הסטטיסטיות שהיא עורכת על פי פקודת הסטטיסטיקה (סעיף 11 עד 15א
לפקודה, ותקנות הסטטיסטיקה, התשל"ב
1972). אדם המסרב למסור את המידע
הנדרש עובר עברה פלילית לפי סעיף 22 לחוק, שבו "האשם בעברה לפי פקודה זו שלא נקבע
לה עונש אחר, דינו מאסר שלושה חודשים".
|
|
| |
|
2.5 האם
חייבים לשמור על הסודיות של מוסרי הנתונים?
|
פקודת הסטטיסטיקה הלמ"ס מחויבת
לשמור על סודיות המידע שהיא אוספת, באופן שאינו מאפשר את זיהוי המשיב לסקרי הלמ"ס
(סעיף 17 לפקודה). כמו כן, חל
איסור על הלמ"ס למסור לגורם כלשהו - ממשלתי, ציבורי, מסחרי או פרטי - מידע שיאפשר
לזהות את הפרט או את העסק. החוק מחייב את כל עובדי הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
סעיף
20
בחוק קובע את האיסורים החלים על עובדי הלמ"ס בהקשר זה.
(א) עובד שעשה אחד הדברים המנויים להלן, דינו - מאסר שלוש
שנים:
(1) השתמש במישרין או בעקיפין לתועלתו האישית בידיעות שהגיעו אליו בתוקף עבודתו
וטרם פורסמו לפי פקודה זו, והן עשויות להשפיע על מחיר השוק של מוצר או של
מצרך;
(2) פרסם או מסר לאחר ללא סמכות כדין ושלא במהלך הסדיר של עבודתו, ידיעות שרכש
תוך עבודתו;
(3) חיבר
ביודעין סטטיסטיקה כוזבת בשביל הלשכה.
(ב) המפרסם או המוסר לאחר
ידיעות שהגיעו לידיו תוך מודעות להפרת פקודה זו, דינו מאסר שלוש
שנים.
|
|
| |
|
2.6 חובת
שיתוף הפעולה עם הלמ"ס - כיצד
היא מתיישבת עם חוק צנעת הפרט?
|
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בוחרת
באופן אקראי מדגם מבתי האב בישראל, ומחייבת אותם לחלוק אתה מידע הנוגע לרבים מתחומי
החיים שבאופן רגיל הם עניינו הבלעדי של הפרט. החברה המודרנית רואה בחירות הפרט ערך
עליון שיש להגן עליו. במדינת ישראל זכות זו מעוגנת בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו שעל
פי הסעיף השביעי בו:
א. כל אדם זכאי לפרטיות ולצנעת
חייו.
ב. אין נכנסים לרשות היחיד של אדם
ללא הסכמתו.
ג. אין עורכים חיפוש ברשות היחיד
של אדם, על גופו, בגופו או בכליו.
ד. אין פוגעים בסוד שיחו של אדם,
בכתביו או ברשומותיו.
חירות הפרט היא ערך עליון אך לא
ערך מוחלט. לעתים היא עומדת מול ערכים נוספים כגון טובת הכלל או פגיעה בחופש הפרט
של אחרים. טובת החברה והדמוקרטיה מחייבות כי הנתונים שמעמידה הלמ"ס לרשות האזרחים
והשלטון יהיו נכונים. כדי שלא להטריד את האוכלוסייה כולה כל הזמן, מסתפקים במדגם
שנבחר לייצג את הכלל. לאנשים הנבחרים למדגם ניתנה הזכות לייצג את הדומים להם בחברה.
המסרבים לנצל הזדמנות זאת פוגעים, מטעמי נוחות, בייצוג של האנשים שאותם נבחרו
לייצג. על מנת למנוע פגיעה זו בייצוג האזרחים האחרים מחייב החוק את הנשאלים להשיב
על השאלות ורואה באי-השבה עברה פלילית. כדי להגן על מוסר הנתונים, קבע המחוקק,
בפקודת הסטטיסטיקה, שהנתונים שמפרסמת הלמ"ס לא יאפשרו את זיהויו של האדם שמסר אותם.
בעימות בין טובת הכלל לשמירה על זכויות הפרט, בחר המחוקק בטובת הכלל תוך הגנה על
זכויות הפרט.
להרחבה ראו מאמרו של פרופ' שלמה יצחקי, הסטטיסטיקן הממשלתי.
|
|
| |
|
2.7 מה קורה אם לא אמסור מידע ללמ"ס?
|
|
לצורך
איסוף מידע, העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים, עסקים וגופים ציבוריים למסור לה
מידע הנחוץ לביצוע הפעולות הסטטיסטיות שהיא מבצעת
על פי הפקודה (סעיף 11 עד 15א לפקודה ,
ותקנות הסטטיסטיקה, התשל"ב -
1972). אדם המסרב למסור את המידע
הנדרש עובר עברה פלילית לפי סעיף 22 לחוק שבו, "האשם בעבירה לפי פקודה זו שלא נקבע
לה עונש אחר, דינו מאסר שלושה חודשים".
|
|
| |
|
2.8 מה העונשים הקיימים בחוק על סירוב לדווח?
|
הלמ"ס מפרסמת נתונים סטטיסטיים בהתאם לסקרים שהיא מבצעת. הנתונים מתפרסמים
כנתונים שוטפים, חודשיים (לדוגמה מדדי המחירים השונים לדוגמה), רבעוניים, שנתיים
ורב- שנתיים. ישנם סקרים המתבצעים אחת למספר שנים, וישנם גם סקרים
חד-פעמיים. נוסף על כך, מבצעת הלמ"ס, במסגרת תפקידיה, את מפקד האוכלוסין בדרך כלל
אחת לעשור.
קיימים 5 סוגים של עונשים שאפשר
להטיל על סרבן דיווח:
א. מאסר (בפועל או על תנאי) עד שלושה חודשים
(סעיף 22 לפקודה).
ב. קנס עד 12,900 ש"ח (סעיפים 36 ו-61 (א) (1) לחוק
העונשין , התשל"ז - 1977).
ג. עבודת שירות של שלושה חודשים (סעיף 51 ב(א) לחוק
העונשין).
ד. שירות לתועלת הציבור נוסף על הרשעה (סעיף 71 א(א) לחוק
העונשין).
ה. שירות לתועלת הציבור, ללא הרשעה (סעיף
א(ב) לחוק העונשין).
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 3. מפקד האוכלוסין |
|
|
| |
|
3.1 מהו מפקד האוכלוסין?
|
|
המפקד הוא פעילות מיוחדת רחבת
היקף המתבצעת בדרך כלל אחת לעשור בכל הארץ. מטרתו לאסוף מידע על כלל האוכלוסייה על
מנת להציג תמונה מלאה ומהימנה של האוכלוסייה בארץ, תנאי המחיה ותכונות דמוגרפיות,
חברתיות וכלכליות. המידע הנאסף כולל נתונים של גיל, מין, ארץ מוצא, שנת עלייה, מצב
משפחתי, תנאי דיור, תפקוד יום-יומי, מספר ילדים, השכלה, תעסוקה, רמת חיים, הרגלי נסיעה
ועוד.
|
|
| |
|
3.2 מדוע יש צורך במפקד?
|
|
כל מדינה זקוקה למידע בסיסי על אודות תושביה
לצורכי תכנון, פיתוח ושיפור איכות חיי התושבים. תכנון טוב מתבסס על מידע אמין,
מעודכן, מדויק ומפורט ככל האפשר. מפקד האוכלוסין הוא מקור המידע המפורט ביותר על
האוכלוסייה בכל החלוקות הגאוגרפיות, מהרמה הכלל-ארצית ועד ליישובים קטנים ולשכונות
בערים/אזורים סטטיסטיים, וכן על קבוצות אוכלוסייה קטנות. לנתוני המפקד חשיבות רבה,
הואיל והם עומדים לרשות מקבלי ההחלטות במישור הארצי ובמישור המקומי, לצורך תכנון
עתידי. כמו כן, הנתונים חשובים לכל אחד מאתנו, הן כאזרחי המדינה - לבקרה על פעולות של מקבלי ההחלטות, והן כפרטים
- לצורך קבלת החלטות הנוגעות לנו, למשפחתנו ולסביבת
המגורים שלנו.
|
|
| |
|
3.3 מהם השלבים של המפקד?
|
ניתן לחלק את הפעולה המפקדית
לשלושה שלבים עיקריים:
1. שלב התכנון -
תכנון וההכנות לקראת איסוף הנתונים
שלב
זה הוא קריטי. במהלכו, ובעיקר בתחילתו, נקבעות מטרת המפקד והמתודולוגיה שלו,
מתקבלות החלטות אסטרטגיות עיקריות ומוגדרים יעדי הביניים אשר השגתם מאפשרת לממש את
המטרות. דגש רב מושם על פיתוח השיטות והאמצעים שנועדו להשיג את מטרות
המפקד.
2. שלב
איסוף הנתונים - איסוף הנתונים
בשלב זה נאספים נתונים של
האוכלוסייה הנפקדת, על ידי מגע ישיר עם התושבים ו/או באמצעות מידע שקיים במקורות
מינהליים. זהו השלב האינטנסיבי ביותר, במיוחד אם האיסוף בשדה הוא נרחב. שלב זה
מחייב היערכות לוגיסטית מורכבת והוא מתבצע בזמן קצר יחסית (חודשים אחדים). כדי
להצליח לאסוף נתונים איכותיים מהאוכלוסייה, יש צורך במיומנות גבוהה של מערך השדה,
וכן בפעולות הסברה לציבור כדי שישתף פעולה.
3. שלב הפקת התוצאות -
כולל קליטה, עיבוד, הערכה, ניתוח, פרסום והפצת הנתונים המפקדיים
שלב זה הוא שלב ארוך ומורכב
מנקודת ראות מקצועית ומתבצעות בו שלוש פעולות גדולות במקביל
-הכנת
קובץ סופי של נתוני מפקד (כולל קליטת המידע, איתור ותיקון טעויות, עריכת הנתונים
שנאספו, זקיפת נתונים חסרים וחישוב אומדנים).
-הפקה
של תוצרים, אשר באמצעותם מפורסמים ומופצים ממצאי המפקד, בצורה של סיכומים סטטיסטיים
שונים וניתוחם או כקובצי רשומות פרט אנונימיות.
-הערכת הנתונים כדי לקבל תמונה של
היקף הסיקור של כיסוי האוכלוסייה ושל איכות המידע שהופק.
|
|
| |
|
3.4 מהם השימושים בנתוני המפקד?
|
כל אדם במדינה
ומחוצה לה יכול להשתמש בנתוני המפקד. בהתאם לכך קיים מגוון רחב של שימושים. מידע
זמין רב קיים באתר האינטרנט של הלמ"ס ובאתרי האינטרנט של ארגונים בין-לאומיים. מידע
נוסף ניתן להשיג בפנייה ישירה ללמ"ס.
להלן דוגמאות
למשתמשים ולשימושים אפשריים:
א. משרדי
הממשלה  - נתוני המפקד
עומדים לרשות מקבלי ההחלטות כבסיס למדיניות בתחומים שונים: חינוך, בריאות, רווחה,
טיפול בשכבות שונות באוכלוסייה, בינוי ופיתוח, תחבורה ושירותים אחרים.
ב.רשויות
מקומיות נתוני המפקד
עומדים לרשות מקבלי ההחלטות ומשמשים כבסיס למדיניות מקומית בכל יישוב, בהתאם לצורכי
האוכלוסייה. הנתונים מסייעים ללמוד על מאפיינים של שכונות ואוכלוסיות
ביישובים.
ג. גופי מחקר - הנתונים הם מקור
חיוני למחקרים על השינויים בהרכב האוכלוסייה ובפיזורה. הם משמשים בסיס לניתוח
ולהערכת המגמות החברתיות והכלכליות באוכלוסייה וכן לבניית תחזיות של התפתחותה.
ד. חברות ציבוריות וחברות פרטיות - ביצוע מחקרים
לצורך קבלת מידע עסקי המשמש בסיס לחקר שווקים, להערכת הביקוש למוצרים ולשירותים
ולהערכת היצע כוח האדם.
ה. ארגונים בין-לאומיים - או"ם, קרן
המטבע העולמית, אונסק"ו, ארגון הבריאות העולמי, OECD (ארגון המדינות
המפותחות) ועוד.
ו. עיתונאים - הפקת מידע מנתוני
המפקד על נושאים המשמשים לביצוע תחקירים וכרקע לכתבות.
ז. סטודנטים ותלמידים - כתיבת עבודות
סמינריוניות ועבודות מחקר לתארים מתקדמים על בסיס נתונים של מפקד האוכלוסין והדיור;
כתיבת עבודות במסגרת בית הספר.
ח. הציבור הרחב - שימוש
בנתונים בתחומים רבים ומגוונים הרלוונטיים לכל אחד.
|
|
| |
|
3.5 האם נערכו מפקדים בעבר?
|
מפקדי אוכלוסייה נערכו בעולם העתיק ונערכים גם כיום במרבית ארצות העולם המודרני, אלא
שמטרותיהם של המפקדים אז והיום שונות במהותן. כבר בתקופת התנ"ך נערכו ספירות
אוכלוסייה שיכולות להיחשב כמפקדים, ואשר נועדו בעיקר לחיזוק השלטון המרכזי. בהמשך, עם המהפכה התעשייתית,
תחילת המודרניזציה והמהפכה הדמוגרפית אשר התחוללו באירופה במהלך המאה ה-17 ובעיקר
במאה ה-18, עלה הצורך באיסוף נתונים של האוכלוסייה, בעיקר לאור ההתעניינות
באוכלוסיות בני אדם - בדמיון ובשוני הקיימים ביניהן ובשינויים החלים בהן במשך הזמן.
לפני
קום המדינה נערכו בארץ ישראל מפקדים בעיקר לצורך מיסוי, גיוס לצבא ובקרה של המצב
הכלכלי והמעמדי של החברה.
פירוט
המפקדים שנערכו:
1905 - השלטונות העותמניים ערכו מפקד בכל הממלכה העות'מנית.
אחת ממטרות המפקד הייתה להניח יסודות למרשם תושבים קבוע לפי המתכונת שבמדינות
אירופה.
1916-1919- נערך בארץ ישראל מפקד בחמישים ישובים יהודיים וערביים,
עירוניים וכפריים. הסיבה לזמן הממושך של המפקד היא המצב הביטחוני ששרר בארץ במלחמת
העולם הראשונה.
1922 - נערך המפקד הראשון של ממשלת המנדט הבריטי בארץ ישראל.
זה היה המפקד המודרני הרשמי הראשון שנערך
בארץ.
1931 - נערך המפקד היסודי בארץ ישראל המנדטורית, מפקד
יסודי מבחינת ארגון המפקד, עיבוד נתונים וניתוח ממצאים. תוצאותיו פורסמו בשני כרכים
עבי כרס, והן משמשות מקור עשיר למידע על אוכלוסיית ארץ ישראל באותה עת.
ספירת
האוכלוסייה הראשונה במדינת ישראל נערכה בנובמבר 1948, זמן קצר לאחר הקמת המדינה. את
המפקד ערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשיתוף משרד הפנים. במפקד זה נערך רישום של
התושבים, שמטרתו העיקרית הייתה הקמת מרשם אוכלוסין והכנת בסיס לחלוקת תעודות זהות
לתושבים לקראת הבחירות לכנסת הראשונה. בהמשך נערכו מפקדי אוכלוסייה מודרניים-קלסיים
נוספים (בשנים: 1961; 1972; 1983; 1995). מפקד 2008 הוא המפקד השישי המתקיים במדינת
ישראל.
|
|
| |
|
3.6 מתי נערך המפקד הראשון בישראל?
|
|
ספירת
האוכלוסייה הראשונה במדינת ישראל נערכה בנובמבר 1948, זמן קצר לאחר הקמת המדינה. את
המפקד ערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשיתוף עם משרד הפנים. במפקד זה נערך רישום של
התושבים, שמטרתו העיקרית הייתה הקמת מרשם אוכלוסין והכנת בסיס לחלוקת תעודות זהות
לתושבים לקראת הבחירות לכנסת הראשונה.
|
|
| |
|
3.7 כמה מפקדים נערכו בעבר במדינת ישראל, ומתי?
|
מפקדים קודמים נערכו בשנים: 1948,
1961, 1972, 1983 ו- 1995. מפקד 2008 הוא המפקד השישי
שהתקיים במדינת ישראל.
למידע נוסף
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 4. מפקד האוכלוסין 2008 - המפקד המשולב |
|
|
| |
|
4.1 מהו המפקד המשולב?
|
מפקדי האוכלוסין והדיור שבוצעו
בישראל בעבר היו "מפקדים מסורתיים". במפקדים אלה נאסף מידע באמצעות שאלונים על ידי
פוקדים שביקרו בבתי התושבים. במספר מדינות בעולם החלו בביצוע "מפקד מינהלי", שבו
נאסף מידע הנאגר בארגונים שונים בצורה ממוחשבת לצרכים מינהליים שוטפים.
"המפקד
המשולב"
מתבסס על שימוש משולב (מכאן שמו) בנתונים ממקורות מינהליים יחד עם נתונים מדגמיים
הנאספים בסקרים, דהיינו, בעבודת השדה במפקד. עבודת השדה הכוללת את הפקידה בשטח ואת
השלמת המידע באמצעות הטלפון, נקראת
סקר מפקד האוכלוסין פעולה זו התקיימה בסוף שנת 2008 ועד אמצע שנת 2009. מטרות
המפקד המשולב דומות לאלו של המפקד המסורתי: לספק מידע דמוגרפי, חברתי וכלכלי מעודכן
לתאריך נתון עבור כל אוכלוסיית המדינה, בפירוט שיאפשר לאפיין מגזרים ואזורים
גאוגרפיים קטנים ככל האפשר. השוני העיקרי הוא באמצעים ובטכנולוגיה שבהם משתמשים כדי
לאסוף את המידע.
|
|
| |
|
4.2 איזה מפקד נערך בשנת 2008?
|
|
בשנת 2008 נערך
בישראל מפקד משולב. בשונה ממפקדים קודמים, מפקד האוכלוסין 2008 בוצע בשיטות
סטטיסטיות ייחודיות שאותן פיתחה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. במפקד שולב סקר של קרוב
ל-20% ממשקי הבית בישראל באמצעות ריאיון פנים אל פנים, יחד עם מידע ממרשם האוכלוסין
וממקורות מינהליים מגוונים (ביישובים קטנים המונים פחות מ-300 איש התבצעה פקידה מלאה
של כל התושבים). עבודת השדה הכוללת את הפקידה בשטח ואת השלמת המידע שנעשית באמצעות
הטלפון נקראת סקר מפקד האוכלוסין, והיא התבצעה מסוף שנת 2008 עד אמצע שנת
2009.
|
|
| |
|
4.3 מהו צו הסטטיסטיקה?
|
ראש
הממשלה, מר אהוד אולמרט, חתם על
"צו הסטטיסטיקה (מפקד האוכלוסין),
התשס"ח-2007" לביצוע מפקד האוכלוסין 2008.
צו הסטטיסטיקה
מורה על ביצוע מפקד האוכלוסין התשס"ט - 2008 בתקופה שבין ד' בכסלו התשס"ט (1 בדצמבר
2008) לבין כ"ה בשבט התשס"ט (19 בפברואר 2009), ומציין את היקפו - המפקד מקיף את
תושבי המדינה (בכלל זה התושבים היהודים ביהודה והשומרון) במועד הקובע
מוצאי
שבת, 27 בדצמבר
בכסלו תשס"ט.
הצו
ניתן בהתאם להוראת החוק, פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב-1972. צו הסטטיסטיקה
של המפקד קובע, בין היתר, את מועד המפקד ואת הנושאים שיכללו בשאלונים. נושאים אלה
הופיעו גם במפקדים קודמים וממלאים אחר המלצות בין-לאומיות.
|
|
| |
|
4.4 מתי נערך סקר מפקד האוכלוסין 2008?
|
|
הסקר בוצע מ-28 בדצמבר 2008, א' בטבת תשס"ט, ועד 19 בפברואר 2009, כ"ה בשבט תשס"ט, כאשר הריאיון התייחס לתמונת המצב של בני הבית נכון לתאריך: מוצאי שבת, 27 בדצמבר 2008, ל' בכסלו תשס"ט, שהוא "המועד הקובע". פעולות ההכנה בשטח החלו כבר בחודש נובמבר 2008.
עבודת השדה הכוללת את הפקידה בשטח ואת השלמת המידע שנעשית באמצעות הטלפון נקראת סקר מפקד האוכלוסין, והיא התבצעה מסוף שנת 2008 עד אמצע שנת 2009.
|
|
| |
|
4.5 מהו "המועד הקבוע"?
|
|
המועד
הקובע הוא התאריך שאליו מתייחס המפקד. בהתאם לכך, כל השאלות בשאלון מכוונות למועד
זה. המועד הקובע נועד לאפשר קבלת תמונת מצב על האוכלוסייה בנקודת זמן מסוימת, למרות
שהראיונות מתבצעים במשך מספר חודשים. בסקר מפקד האוכלוסין 2008 המועד הקובע הוא מוצאי שבת, 27 בדצמבר 2008, ל'
בכסלו תשס"ט.
|
|
| |
|
4.6 מהו משק בית?
|
|
משק
בית הוא קבוצה של אנשים שגרים יחד בדירה באופן קבוע ברוב ימות השבוע ויש להם תקציב
הוצאות משותף למזון. משק בית יכול למנות גם אדם אחד בלבד או להיות מורכב מאנשים
שאינם קרובי משפחה. ברוב הדירות מתגוררת משפחה אחת ובמקרים אלו המונח "משק בית" זהה
למונח "משפחה".
|
|
| |
|
4.7 באילו יישובים נערך מפקד האוכלוסין 2008?
|
|
בכל היישובים במדינה וביישובים היהודים באזור יהודה והשומרון.
סוקרי הלמ"ס הגיעו למדגם מהאוכלוסייה בתוך
היישובים למעט יישובים שבהם עד 300 איש בהם הגיעו לכלל האוכלוסייה.
|
|
| |
|
4.8 מהן הפעולות שנדרשו לביצוע סקר מפקד האוכלוסין 2008?
|
א. התארגנות -
גיוס כוח אדם, הכשרתו (העסקת כ-2,500 עובדים וביניהם מנהלי לשכות, מפקחים, רכזים
שונים וכ-2,000 סוקרים), הקמת 12 לשכות אזוריות והכרת השטח. שלב זה התבצע בחודשים
אוגוסט עד תחילת דצמבר 2008.
ב. רישום המבנים
שבמדגם - רישום כל
המבנים והדירות שעלו במדגם בלי להיכנס לדירות. שלב זה התבצע בתאריכים 7 - 18
בדצמבר 2008.
ג. ראיונות של
האוכלוסייה שנדגמה - הסוקרים
המצוידים בתג מזהה עם תמונה, הגיעו לדירות שרשמו בשלב הקודם כדי לראיין את המשפחות. הריאיון התבצע בעזרת מחשב
נישא. המרואיין הוא אחד מבני המשפחה הנמצא בבית ושגילו 18 שנים או יותר. הריאיון
מתייחס לכל בני הבית שהתגוררו בדירה במוצאי שבת ה-27 בדצמבר 2008, המועד הקובע של
סקר מפקד האוכלוסין. משך הריאיון הוא 20 - 30 דקות. שלב זה נערך מ- 28
בדצמבר 2008 עד 19 בפברואר 2009.
ד. השלמת
המידע - ראיונות
טלפוניים עם אנשים שנבחרו במדגם האוכלוסין ולא אותרו בשלב הראיונות בשטח. מטרת
הריאיון היא לאתר את כתובת המגורים שלהם במועד הקובע, מוצאי שבת, 27 בדצמבר 2008.
שלב
זה נערך בחודשים מרס - יולי 2009.
|
|
| |
|
4.9 מי יכול להשתמש בתוצאות נתוני המפקד?
|
המגזר
הממשלתי והרשויות המקומיות - הנתונים משמשים כבסיס לקביעת מדיניות
ולקבלת החלטות בתחומים שונים כגון חינוך, בריאות, רווחה, בינוי ופיתוח. בכלל זה:
הכנת תכניות מתאר ארציות ומקומיות, תכנון שירותי רווחה, בתי ספר, גני ילדים, בתי
אבות, תכנון מערכת כבישים, שיפור התחבורה הציבורית ופיתוח מרכזי בילוי
וקניונים.
ארגונים
בין-לאומיים-
או"ם, קרן המטבע העולמית, אונסק"ו, ארגון הבריאות העולמי, (ארגון המדינות המפותחות) ועוד.
גופי מחקר - הנתונים הם מקור חיוני
למחקרים על השינויים בהרכב האוכלוסייה ובפיזורה. הם משמשים כבסיס לניתוח ולהערכת
המגמות החברתיות והכלכליות באוכלוסייה וכן לבניית תחזיות לגבי התפתחותה.
חברות
ציבוריות וחברות פרטיות -
הנתונים משמשים למחקרי שווקים, להערכת הביקוש למוצרים ולשירותים ולמידע על כוח
האדם.
כלי
התקשורת -
שימוש בנתונים כרקע לכתבות ולתחקירים.
סטודנטים ותלמידים - מקור לכתיבת עבודות ובכלל זה עבודות סמינריוניות
ועבודות מחקר לתארים מתקדמים.
הציבור
הרחב -
המידע מסייע לקבלת החלטות ברמת הפרט כגון בחירת אזור מגורים, איתור מקומות לפתיחת בתי עסק שונים
לעצמאים, בחירת תחומי לימוד בהתאם למידע על תעסוקה ושכר לפי משלח יד, ועוד.
|
|
| |
|
4.10 מתי יפרסמו את נתוני המפקד לציבור?
|
|
ממצאי מפקד האוכלוסין 2008 יעמדו לרשות הציבור באתר האינטרנט של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה החל בחודש יוני 2010.
|
|
| |
|
4.11 האם חובה למסור מידע לסוקרים במפקד ?
|
|
לצורך
איסוף מידע, העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים, עסקים וגופים ציבוריים למסור לה
מידע הנחוץ לביצוע הפעולות הסטטיסטיות שהיא מבצעת על פי הפקודה (סעיף 11 עד 15א
לפקודה , ותקנות הסטטיסטיקה, התשל"ב-1972). אדם המסרב למסור את המידע הנדרש עובר עברה
פלילית לפי סעיף 22 לחוק, לפיו "האשם בעברה לפי פקודה זו שלא נקבע לה עונש אחר,
דינו מאסר שלושה חודשים".
|
|
| |
|
4.12 האם הלמ"ס / סוקרי המפקד / עובדי הלמ"ס חייבים לשמור על סודיות המידע של מוסרי
הנתונים ?
|
על
פי פקודת הסטטיסטיקה הלמ"ס מחויבת לשמור על סודיות המידע שהיא אוספת,
באופן שאינו מאפשר את זיהוי המשיב לסקרי הלמ"ס (סעיף 17 לפקודה). חל איסור על
הלמ"ס למסור לגורם כלשהו - ממשלתי, ציבורי, מסחרי או פרטי - מידע שיאפשר לזהות את
הפרט. החוק מחייב את כל עובדי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סעיף
20 בחוק קובע את האיסורים החלים על עובדי הלמ"ס בהקשר
זה:
(א) עובד שעשה אחד הדברים המנויים להלן, דינו - מאסר שלוש
שנים:
(1) השתמש
במישרין או בעקיפין לתועלתו האישית בידיעות שהגיעו אליו בתוקף עבודתו ועדיין לא
פורסמו לפי פקודה זו, והן עשויות להשפיע על מחיר השוק של מוצר או של מצרך;
(2) פרסם
או מסר לאחר ללא סמכות כדין שלא במהלך הסדיר של עבודתו, ידיעות שרכש תוך
עבודתו;
(3) חיבר
ביודעין בשביל הלשכה סטטיסטיקה כוזבת.
(ב) המפרסם או מוסר לאחר
ידיעות שהגיעו לידו, והוא יודע שגילויין נעשה תוך הפרת פקודה זו, דינו מאסר 3
שנים.
|
|
| |
|
4.13 מיהם האנשים הנכללים במפקד?
|
אוכלוסיית
המפקד כוללת שלוש קבוצות:
1. תושבי המדינה (כולל אלה הגרים בישובים היהודיים באזור יהודה והשומרון), ששהו בארץ במועד
הקובע.
2. תושבי המדינה השוהים בחוץ לארץ פחות משנה.
3. תיירים
ותושבים ללא מעמד תושבות (שאינם אזרחי ישראל או שאינם במעמד תושב) הגרים בארץ במשך
שנה או יותר. בקבוצה זו נכללים גם עובדים זרים.
|
|
| |
|
4.14 כיצד
נערך הסקר במוסד כמו בית אבות, או פנימייה?
|
|
במוסדות לשהייה ממושכת (מעל 3 חודשים בממוצע) התבצע הסקר בתהליך שונה.
רשימות של דיירי המוסדות התקבלו באמצעות איש קשר מטעם המוסד.
לאחר קבלת הרשימות והקלדתן דגם הסוקר 20% מסך כל דיירי המוסד (מגיל 15 ומעלה).
במוסדות שבהם גרים דיירים במסגרת משקי בית (לדוגמה: דיור מוגן) ראיין הסוקר את הנדגמים.
במוסדות המיועדים לאוכלוסייה שאינה מנהלת משקי בית (לדוגמה: אוכלוסייה סיעודית) הועבר שאלון נייר להשבה עצמית.
|
|
| |
|
4.15 מהו המבנה הארגוני בסקר מפקד האוכלוסין?
|
ברחבי הארץ הוקמו 12 לשכות אזוריות אשר תפקדו, כל אחת, כיחידה ניהולית עצמאית, בפיקוח ובליווי צמוד של מטה המפקד הממוקם בירושלים. מבנה כל הלשכות היה זהה.
תרשים
מבנה לשכה אזורית:
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 5. שמירת הסודיות של מוסרי הנתונים (אבטחת מידע) |
|
|
| |
|
5.1 כיצד מבוצע הריאיון?
|
|
הסוקר
מראיין באמצעות מחשב נייד. הוא שואל את בני המשפחה שאלות, ומקליד את התשובה למחשב
הנייד.
|
|
| |
|
5.2 כיצד
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שומרת על הפרטיות שלי?
|
|
הלמ"ס היא אחד ממרכזי המידע המאובטחים והשמורים
בארץ, השמה לה כמטרה ראשונה במעלה להיות מעודכנת ומובילה בכל הקשור לאבטחת המידע
ומשקיעה בכך משאבים רבים. מפקד האוכלוסין מנוהל תחת נוהלי אבטחה מחמירים,
והמידע המתקבל מהמפקד נשמר חסוי בכל זמן. המידע הפרטי הנמסר לפוקדים הועבר בצורה מאובטחת
ישירות למחשבי המפקד בלמ"ס.
|
|
| |
|
5.3 מה מחייב את הלמ"ס להגן על המידע שלי?
|
הלמ"ס, כגוף ממשלתי השייך למשרד
ראש הממשלה, פועלת עפ"י חוקי מדינת ישראל, כשהיא פונה בשאלות לציבור בזמן המפקד,
ומתוקף אותם החוקים חלה עליה חובת שמירת המידע הנמסר לה.
חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981
קובע, כי הפרה של חובת סודיות שנקבעה כדין לגבי ענייניו הפרטיים של אדם, דינה מאסר
חמש שנים.
פקודת הסטטיסטיקה, התשל"ב-1972
קובעת עונש של שלוש שנות מאסר לעובד המפרסם או מוסר ידיעות שהגיעו לידיו במסגרת
עבודתו בלמ"ס.
כל עובד למ"ס חתום על הצהרת
סודיות על פי חוק הגנת הפרטיות והתקנות הנלוות לו ועל פי פקודת
הסטטיסטיקה.
|
|
| |
|
5.4 האם מידע מהמפקד מועבר ע"י הלמ"ס לגורמים אחרים?
|
|
הלמ"ס מחויבת עפ"י פקודת הסטטיסטיקה, לכך שמידע
מזוהה או מידע שממנו ניתן לזהות מי מסר אותו, לא יימסר לגופי ממשלה אחרים או לגופים
פרטיים בארץ ובעולם.
נתוני
מפקד סטטיסטיים שיפורסמו, לא יכילו מידע אישי ולא תהיה אפשרות להפיק מהם מידע אישי
ע"י הצלבת הפרסומים עם מידע אחר שמחוץ ללמ"ס.
|
|
| |
|
5.5 היכן נשמרים הנתונים?
|
|
הנתונים
נשמרים במחשבי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בבנין הלמ"ס בירושלים. רק לעובדי הלמ"ס
נגישות לנתונים והם היחידים שמעבדים אותם למידע סטטיסטי.
|
|
| |
|
5.6 האם הסביבה שבה נשמרים הנתונים מאובטחת?
|
|
המחשבים שבהם מאוחסן מידע המפקד נמצאים במתחם
סגור ומוגן בתוך מבנה הלמ"ס.
נתוני
המפקד מאוחסנים ברשת מחשוב נפרדת ומבודדת המוגנת באמצעים הטכנולוגיים המבטיחים הגנה
מרבית מפני פריצות וזליגה של נתונים אישיים.
|
|
| |
|
5.7 למי יש גישה לנתוני המפקד?
|
|
רק למספר מוגבל של עובדים מורשים ישנה גישה לנתוני המפקד. לעובדי הלמ"ס יש גישה רק אל הנתונים שאליהם הם חייבים להיחשף כדי למלא את תפקידם, כל עובד בתחומו, לצורך עיבוד הנתונים.
|
|
| |
|
5.8 מה
יקרה אם מישהו יחדור דרך האינטרנט למחשבי הלמ"ס?
|
|
לא
ניתן להגיע למחשב של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המכיל נתונים אישיים של האוכלוסייה,
כיוון שהמחשבים
שבהם נמצאים הנתונים
מאוחסנים ברשת פנימית השייכת ללמ"ס בלבד, מחשבים אלו אינם מחוברים לרשת האינטרנט או
למקור חיצוני כלשהו, ומנותקים מגישה חיצונית ומהאפשרות להוציא מתוכם מידע או להכניס
לתוכם מידע. מסיבה זאת אין אפשרות לגורם חיצוני לחדור אליהם.
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 6. השאלון |
|
|
|
6.1 מהו "המועד הקבוע"?
|
|
המועד
הקובע הוא התאריך שאליו מתייחס המפקד. בהתאם לכך, כל השאלות בשאלון מכוונות למועד
זה. המועד הקובע נועד לאפשר קבלת תמונת מצב על האוכלוסייה בנקודת זמן מסוימת, למרות
שהראיונות מתבצעים במשך מספר חודשים. בסקר מפקד האוכלוסין 2008 המועד הקובע הוא מוצאי שבת, 27 בדצמבר
2008,
ל' בכסלו תשס"ט.
|
|
| |
|
6.2 מהו "משק בית"?
|
|
משק
בית הוא קבוצה של אנשים שגרים יחד בדירה באופן קבוע ברוב ימות השבוע ויש להם תקציב
הוצאות משותף למזון. משק בית יכול למנות גם אדם אחד בלבד או להיות מורכב מאנשים
שאינם קרובי משפחה. ברוב הדירות מתגוררת משפחה אחת ובמקרים אלו המונח "משק בית" זהה
למונח "משפחה".
|
|
| |
|
6.3 מהם נושאי השאלות בשאלון?
|
א. רשימת
האנשים הגרים בדירה -
שמות הדיירים, יחסי הקרבה ביניהם וכתובת מגורים נוספת, אם יש.
ב. פרטים
מזהים ונתונים דמוגרפיים -
מין, גיל, מספר תעודת זהות, ארץ לידה, מצב משפחתי, מספר לידות.
ג. משך
המגורים בדירה וביישוב
- כתובת המגורים לפני 5 שנים, מועד הכניסה לדירה וליישוב.
ד. מוגבלות
בתפקוד יום-יומי -
מידת הקושי בביצוע פעולות יום-יומיות: שמיעה, הליכה בתוך הבית
ועלייה
וירידה במדרגות, זיכרון וריכוז והיכולת להתלבש ולהתרחץ.
ה. השכלה - מספר שנות לימוד, סוג בתי הספר שבהם למדו, התעודה
הגבוהה ביותר שקיבלו.
ו. עבודה -
היקף העבודה, סוג העבודה, פרטי מקום העבודה, כתובת מקום העבודה, משך זמן ואמצעי
הגעה לעבודה.
ז. הכנסות
שלא מעבודה -
הכנסות של משק הבית כגון: פנסיה, קופת גמל וכד' .
ח. תנאי
דיור -
מספר חדרים, בעלות על דירה, ציוד העומד לרשות משק הבית.
לשאלון מפקד 2008.
|
|
| |
|
6.4 שאלות בנושא רשימת אנשים הגרים בדירה
|
שאלות בנושא שמות הדיירים, יחסי קרבה, כתובת נוספת
רשימת האנשים הגרים בדירה נועדה לספק
תמונת מצב מדויקת לגבי מקום מגוריהם הקבוע של כל תושבי המדינה, ולכן חשוב להקפיד
ולכלול את כל הגרים בדירה. המטרה בבניית רשימת אנשים הגרים בדירה היא לרכז את שמות
כל האנשים, ולהבטיח כי לא נשכח איש, או לחלופין לוודא כי אף אחד לא נכלל ברשימה
יותר מפעם אחת. הפרטים שמבקשים בחלק זה הם שם פרטי ושם משפחה. בהמשך נשאלת שאלה גם
על מספר תעודת הזהות של כל אדם הגר בדירה. השילוב בין השם למספר תעודת הזהות נועד
לספק זיהוי חד חד-ערכי של כל נדגם. יש לציין שהשמות, כמו יתר הפרטים הנמסרים
בריאיון, נשמרים בסודיות ואינם מפורסמים.
יחסי קרבה
המידע על יחסי קרבה מאפשר ללמוד על הרכב
משקי הבית ולאפיין משקי בית מסוגים שונים, כגון: משפחות מרובות ילדים, משפחות
חד-הוריות, צעירים או קשישים הגרים עם משפחותיהם ועוד.
כתובת קבועה
מטרת המפקד היא להציג תמונה מלאה ומהימנה של האוכלוסייה
במקום שבו היא מתגוררת, מתוך מטרה ללמוד, בין היתר, על גודל ותכונות האוכלוסייה לפי
מקום המגורים בכל יישוב ויישוב. ביישובים גדולים, המטרה ללמוד גם על תת-אזורים בתוך
היישוב. כתובת מגורים קבועה מאפשרת לקבל מידע על נושא זה. מרבית האנשים גרים בכתובת
יחידה וזוהי כתובתם הקבועה, אולם ישנם אנשים הגרים ביותר מכתובת מגורים אחת, בגלל
עבודה, שירות צבאי, לימודים או סיבות אחרות. המידע לגבי הכתובות השונות של האדם
חשוב על מנת לקבוע את הכתובת העיקרית שבה מתגורר האדם ובה הוא מקבל שירותים
שונים.
|
|
| |
|
6.5 שאלות בנושא פרטים מזהים ופרטים דמוגרפיים
|
שאלות
בנושא מין, מספר תעודת זהות, גיל, ארץ לידה, מצב משפחתי, לידות ושמות ההורים של
הנדגמים.
הפרטים המזהים של האדם (מספר תעודת זהות, שמות הורים) מאפשרים לזהות
כל אדם באופן חד-חד ערכי גם במקרים של שמות משפחה ושמות פרטיים
זהים.
הפרטים הדמוגרפיים של האדם מאפשרים ללמ"ס לחלק את אוכלוסיית המדינה
לקבוצות בעלות תכונה זהה או דומה, וכך ניתן להסיק על מאפייניה של אותה קבוצה. למשל,
גברים ונשים, ילדים ומבוגרים, ילידי ישראל וילידי חוץ לארץ, ועוד.
הפרטים
הדמוגרפיים מאפשרים אפיון של תת-קבוצות באוכלוסייה. לדוגמה, המידע על נשים וגברים
מאפשר ללמוד על השונות שביניהם בשיעור ההשתתפות בכוח העבודה, בהכנסות, בגיל
הנישואין וכיו"ב. המידע על הגיל מאפשר להבין תופעות חשובות בנושא כוח אדם, כגון מה
מספר מחפשי העבודה הצעירים והמבוגרים, מה מספר הקשישים העובדים וכד.
|
|
| |
|
6.6 שאלות בנושא מגורים
|
שאלות בנושא מגורים לפני
חמש שנים ומועד הכניסה לדירה וליישוב
הנתונים על מקום המגורים לפני 5 שנים ועל
מועד הכניסה לדירה, מספקים מידע על הוותק של האוכלוסייה ביישובים השונים ועל התנועה
בין היישובים. משאלות אלו ניתן לדעת, כמה אנשים עברו (בחמש השנים שקדמו לסקר) מיישוב אחד
ליישוב שני, וכמה אנשים החליפו כתובת בתוך אותה העיר. המידע על מעבר בין יישובים
ובתוך יישובים מאפשר גם לבחון את המקומות המהווים מוקדי "משיכה" ואת אלה המהווים
מוקדי "דחייה" (מאזן הגירה חיובי ומאזן הגירה שלילי).
מהמידע המתקבל ניתן יהיה לבחון מיהי
האוכלוסייה שעוברת ומהן תכונותיה. לדוגמה, האם כל מי שעובר לתל-אביב יפו הם צעירים?
מהי ההשכלה של העוברים ממרכז הארץ לצפונה או לדרומה? האם העוברים דירה הם יחידים או
משפחות?
כמו כן, השאלות על מועד הכניסה לדירה
בשילוב השאלות על כתובת מגורים נוספת משמשות גם
לזיהוי כתובת המגורים הקבועה במועד
הקובע.
|
|
| |
|
6.7 שאלות בנושא מוגבלויות פיזיות וקוגניטיביות
|
שאלות בנושא קשיים בשמיעה, הליכה בתוך הבית, עלייה וירידה
במדרגות, זיכרון, ריכוז והיכולת להתלבש ולהתרחץ
יכולת האדם לבצע פעילויות יום-יומיות עשויה להשפיע על יכולתו לעבוד, ללמוד
ולתפקד. בפעילויות יומיומיות. באמצעות המידע המתקבל משאלות בנושא זה ניתן
לאמוד את מספר האנשים באוכלוסייה המתקשים בתפקוד היום-יומי ולאפיין קבוצה זו. על
בסיס נתונים אלה ארגונים שונים יכולים לתכנן שירותים מתאימים שיסייעו לאוכלוסייה
זו.
זוהי
הפעם הראשונה שנתונים על תפקוד יום-יומי נאספים במסגרת מפקד
אוכלוסין.
הנתונים ברמה הארצית והמקומית יכולים לספק מידע ייחודי בנושא זה לכל העוסקים בדבר:
משרדי ממשלה, רשויות מקומיות, גופים ציבוריים, מוסדות מחקר וארגונים מסוגים
שונים.
|
|
| |
|
6.8 שאלות בנושא השכלה
|
שאלות בנושא מספר שנות לימוד, סוג
בתי ספר וסוג התעודה הגבוהה ביותר
מהנתונים העולים מהתשובות לשאלות אלו ניתן
ללמוד על התפלגות רמת ההשכלה של האוכלוסייה לפי קריטריונים של מספר שנות לימוד, סוג
בתי הספר שבהם למדו (עיוני, מקצועי, ישיבה וכיו"ב) וסוג התעודה הגבוהה ביותר שקיבלו
(בגרות, תואר ראשון וכד'). בעזרת הנתונים ניתן לנתח את הקשרים בין רמת ההשכלה
לבין המקצועות שבהם עוסקים אנשים, או בין רמת ההשכלה לבין תנאי הדיור וכיו"ב.
המידע
שמתקבל יכול לשמש לתכנון מערכות להשלמת השכלה ובניית תחזית לצורכי כוח אדם, כגון
מסגרות של לימודים מקצועיים, חינוך מבוגרים ועוד.
|
|
| |
|
6.9 שאלות בנושא עבודה
|
שאלות בנושא היקף העבודה בשבוע שלפני המועד הקובע, בחודש דצמבר ובמהלך שנת 2008, שאלות לגבי פרטי מקום העבודה, סוג העבודה ואמצעי ההגעה לעבודה.
עבודה היא נושא חשוב מבחינה כלכלית וחברתית. בפרק זה נשאלות שאלות על שייכות לכוח העבודה ועל מאפייני העבודה.
שייכות לכוח העבודה - מטרת השאלות בנושא זה היא קבלת מידע על כוח העבודה בארץ; מהו מספר המועסקים והבלתי מועסקים, אפיונם על פי מקום מגוריהם, גילם, השכלתם, מצבם המשפחתי ועוד, וכן היקף עבודתם.
השאלות מתייחסות לשלוש נקודות זמן:
1. השבוע שהסתיים במועד הקובע (27.12.08).
2. החודש של המועד הקובע (דצמבר).
3. שנת 2008.
השאלות על השבוע והשנה נועדו להבחין בין שייכות לכוח עבודה שבועי לבין שייכות לכוח עבודה שנתי. השאלות לגבי החודש נועדו למדידת פריון בעבודה.
מאפייני העבודה - השאלות על מאפייני העבודה מאפשרות לקבל מידע בנושאים שונים, כגון:

תכונות של עובדים בענפי כלכלה שונים, במשלחי יד שונים ובעלי מעמד שונה בעבודה, לפי מאפיינים של גיל, מין, מוצא, השכלה, הכנסה, מקום מגורים (צורת יישוב, גודל יישוב, אזור גאוגרפי וכיו"ב);

התפלגות התעסוקה לפי ענפי הכלכלה בחלוקות גאוגרפיות מפורטות, ניתוח כלל ארצי ומקומי של ההתפתחות הכלכלית לפי חלוקת כוח העבודה לענפיו השונים;

תכנון ופיתוח מקומות תעסוקה חדשים בהתאם לתנאים מקומיים ולמאגרי כוח עבודה קיימים;

תכנון מסגרות להכוונה ולהכשרה מקצועית.
מדוע מעניין מידע בנושא שעת יציאה לעבודה?
שעת היציאה לעבודה בשילוב המידע על כתובת מקום העבודה וכתובת המגורים, מאפשרים ללמוד על צורכי תחבורה ועומסי תנועה בשעות השיא. מידע זה מאפשר למתכנני התחבורה בישראל לתכנן כבישים ותחבורה ציבורית על מנת לשפר את איכות החיים של תושבי המדינה.
מדוע שואלים מהו שם מקום העבודה, מהי הפעילות במקום העבודה ומהו המעמד של המרואיין במקום העבודה?
על שאלות אלו ועוד, ניתן לקרוא בהרחבה באתר מפקד האוכלוסין.
|
|
| |
|
6.10 שאלות בנושא הכנסות
|
שאלות בנושא הכנסות מפנסיה, קופת גמל,
רנטה והכנסות אחרות שלא מעבודה על
מנת לקבל תמונה מהימנה של רמת החיים יש לקבל נתונים על ההכנסות משכר ושלא משכר
(פנסיה, קופת גמל וכיו"ב). מידע על הכנסות משכר עבודה, מעסק או מקצבאות של ביטוח
לאומי, קיים בנתונים מינהליים. לכן אין צורך לפנות לאוכלוסייה בשאלות אלו, ובכך
אפשר להקל על נטל ההשבה. לעומת זאת, מידע על הכנסות ממקורות אחרים ניתן לקבל רק
מהמרואיין עצמו. מסיבה זאת נשאלות בחלק זה שאלות לגבי הכנסות שלא מעבודה:
פנסיה, רנטה, קופת גמל והכנסות אחרות, כגון קצבה ממשרד הביטחון, מלגות, הכנסה
מהשכרת דירה וכדומה. יש לציין,
כי הנתונים המתקבלים נשמרים בסודיות. המידע מתפרסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
בצורה שלא מאפשרת זיהוי של מוסר הנתונים או פרטים כלשהם לגביו.
האם הלמ"ס קשורה לרשויות המיסוי? הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה אינה קשורה לרשויות המס. כל המידע שנאסף הוא למטרות סטטיסטיות
בלבד, והמידע על הפרט נשמר בסודיות ואינו מועבר לשום גורם.
|
|
| |
|
6.11 שאלות בנושא תנאי דיור
|
שאלות בנושא מספר החדרים
בדירה, בעלות על דירה ושימוש במוצרים שונים (טלוויזיה, מייבש כביסה, מיקרוגל, מחשב,
כלי רכב ועוד) מהשאלות
על תנאי הדיור ניתן ללמוד על רמת החיים של האוכלוסייה, כמו גם על הקשרים בין תנאי
הדיור למאפיינים אחרים של האוכלוסייה, כגון: השכלה, הכנסה וותק בארץ. מידע זה, יחד
עם נתונים אחרים, משמש את הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בקביעת דירוג חברתי-כלכלי של
יישובים או אזורים בתוך היישובים. נתונים אלו הם מרכיב חשוב בחלוקת תקציבים
ממשלתיים ואחרים (כגון מפעל הפיס) לרשויות המקומיות.
מידע
מעודכן על תנאי הדיור מאפשר קבלת החלטות לגבי שיפור ושדרוג של תנאי דיור קיימים
והתאמת התנאים באזור המגורים לצרכים השונים.
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 7. מתודולוגיה |
|
|
| |
|
7.1 מהי האוכלוסייה הנכללת במפקד?
|
אוכלוסיית
המפקד כוללת שלוש קבוצות:
1. תושבי המדינה (כולל אלה הגרים בישובים היהודיים באזור יהודה והשומרון), ששהו
בארץ במועד הקובע.
2. תושבי
המדינה השוהים בחוץ לארץ פחות משנה.
3. תיירים
ותושבים ללא מעמד תושבות (שאינם אזרחי ישראל או שאינם במעמד תושב) הגרים בארץ במשך
שנה או יותר. בקבוצה זו נכללים גם עובדים זרים.
|
|
| |
|
7.2 מהו "משק בית"?
|
|
משק בית הוא קבוצה של אנשים שגרים יחד בדירה באופן קבוע ברוב ימות השבוע ויש להם תקציב הוצאות משותף למזון. משק בית יכול למנות גם אדם אחד בלבד או להיות מורכב מאנשים שאינם קרובי משפחה. ברוב הדירות מתגוררת משפחה אחת ובמקרים אלו המונח "משק בית" זהה למונח "משפחה".
|
|
| |
|
7.3 האם כל התושבים ביישוב רואיינו?
|
|
לא. רק תושבים אשר מתגוררים בתאים אשר נדגמו בצורה אקראית.
במפקד דגמנו כ-20% מ"שטח" היישוב. ביישובים שבהם פחות מ-300 תושבים דגמנו את כל המבנים ביישוב, כלומר, את כל המתגוררים ביישוב.
בשלב השלמת המידע רואיינו גם תושבים שגרים מחוץ לתאים הנדגמים.
|
|
| |
|
7.4 מדוע לא פקדנו את כל הדירות, מדוע רק מדגם?
|
|
ניתן היה לפקוד את כל היישוב, אך דבר זה היה צורך הרבה משאבים, מייקר מאד את
העבודה ומהווה נטל על הציבור. מדגם של 20% מהתושבים הוא מדגם גדול מאד המייצג היטב
את אוכלוסיית היישוב, והוא מספק מבחינה מקצועית.
|
|
| |
|
7.5 האם נכללו במדגם גם אנשים המתגוררים במוסדות, פנימיות, בתי סוהר וכו'?
|
|
כן. במוסדות שבהם לנים אנשים, בוצע הסקר בתהליך עבודה שונה. תחילה פנינו למנהל המוסד, ביקשנו ממנו רשימה של הדיירים ומספר פרטים דמוגרפים על הדיירים ולאחר מכן ראיינו 20% מהדיירים. הבחירה של הנדגמים היא אקראית.
|
|
| |
|
7.6 כיצד נערך הסקר בקיבוצים?
|
|
במפקד שנערך ב-1995 נפקדו קיבוצים בשיטה שונה משאר היישובים. לאור הערכות שנעשו ועל סמך ניסויים שבוצעו, הוחלט במפקד 2008 לפקוד קיבוצים בדרך זהה לפקידת שאר היישובים בארץ.
|
|
| |
|
7.7 האם נדרשים נתונים גם על אנשים שאינם אזרחי מדינת ישראל (כגון "עובדים זרים"/ תיירים)?
|
|
הגדרת אוכלוסיית המפקד כוללת גם אנשים שאינם אזרחים או שאינם תושבי קבע (בעלי ת"ז ישראלית) השוהים בארץ ברציפות מעל שנה, בין אם הם שוהים בארץ בהיתר ובין שלא בהיתר, וללא קשר למטרת שהייתם בארץ.
|
|
| |
|
7.8 מהן המטרות של ריאיון התושבים בשטח?
|
לסקר המדגמי יש מספר מטרות:
א. לעדכן את אומדני האוכלוסייה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המבוססים על מרשם האוכלוסין .
ב. לספק מידע הדרוש להעריך את טיבן של הכתובות הרשומות ב"מרשם האוכלוסין".
ג. לספק נתונים מפורטים על התכונות החברתיות והכלכליות של התושבים
(ראה פירוט של נושאי השאלון בפרק 7).
|
|
| |
|
7.9 מהם החסרונות של מפקד "מסורתי" ומהם היתרונות של מפקד "משולב"?
|
למפקד "מסורתי" שבו מראיינים את כל תושבי המדינה יש מספר חסרונות:
א. עלות כספית גבוהה הנובעת מצד אחד מגודל האוכלוסייה בארץ ומצד שני מהעלייה בשכר העבודה.
ב. מפקד "מסורתי" מתבצע בתדירות נמוכה (אחת לעשור) ומשקף את מצב האוכלוסייה בנקודת זמן אחת. ככל שחולף הזמן נתוני המפקד מתיישנים.
ג. "נטל ההשבה" על הציבור הוא רב - מראיינים את כל המשפחות בארץ. המפקד המשולב, שבו מראיינים רק 20% מהתושבים, מקטין את נטל ההשבה על הציבור, מאפשר לבצע מפקדים בתדירות גבוהה יותר ובטווח הארוך מקטין עלות כספית.
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 8. השלמת מידע טלפוני |
|
|
| |
|
8.1 מהי מטרת ההתקשרות הטלפונית?
|
|
מטרת ההתקשרות הטלפונית היא השלמת מידע לשלב ראיונות האוכלוסייה שבוצעו פנים אל פנים על ידי סוקרי הלמ"ס.
נדגמים במפקד שלא רואיינו בשלב הראיונות בשטח, או שהיה חסר מידע לגבי אחד מבני משפחתם, מרואיינים בשלב הטלפוני.
|
|
| |
|
8.2 הייתם אצלי בשלב הראשון ועניתי לסוקר. למה מתקשרים אליי שוב?
|
|
שלב השלמת המידע הטלפוני כולל השלמת מידע חסר על אחד מבני המשפחה הגרים בדירה או על קרובי משפחה שאינם גרים בדירה, אך רשומים בכתובת זו.
|
|
| |
|
8.3 מהן השאלות הנשאלות בריאיון הטלפוני?
|
|
ההשלמה הטלפונית נועדה לברר מה הייתה כתובת המגורים במועד הקובע (27.12.2008) של נדגמים שלא רואיינו בשלב הראיונות פנים אל פנים.
בריאיון הטלפוני נשאל המרואיין לשמו לצורך זיהוי, בשאלות שלאחר מכן הוא נשאל לגבי כל אחד מהנדגמים על שנת הלידה ושם הורה על מנת לוודא זהות ודאית (חד-חד-ערכית) של כל אחד מהם, ואת כתובת המגורים שלהם במועד הקובע של מפקד האוכלוסין 2008, שהוא מוצאי שבת ה-27.12.2008.
|
|
| |
|
8.4 איזה שימוש עושים בכתובת שנמסרת לסוקרים?
|
|
נתוני הכתובת המפורטים נועדו לספק מידע על גודל האוכלוסייה ופיזורה בכל יישוב ויישוב.
ציון הכתובת המדויקת מאפשר לקבל נתונים אלו ברמת אזור סטטיסטי, שהוא תת-חלוקה של היישוב.
|
|
| |
|
8.5 האם אני חייב להשתתף בסקר הטלפוני?
|
|
תושבי המדינה מחויבים לענות לשאלות הסוקרים מטעם הלמ"ס על פי חוק פקודת הסטטיסטיקה.
תושב שנכלל במדגם של סקרי הלמ"ס מייצג את עצמו ואת קבוצת התושבים הדומים לו במאפיינים הדמוגרפיים החברתיים והכלכליים. על כן, ישנה חשיבות רבה להשתתפות כל נדגם בסקר.
הנתונים הנאספים בסקרי הלמ"ס מספקים מידע על התושבים במדינה ומאפשרים להכיר את צורכי האוכלוסייה בתחומי הדמוגרפיה, החברה והכלכלה.
|
|
| |
|
8.6 האם אני חייב למסור מידע על אדם אחר?
|
|
על מנת להקל את נטל ההשבה, נשאל נציג מהמשפחה על בני משפחתו. השאלות נוגעות לזיהוי הנדגם ולכתובת מגוריו. אם המידע אינו ידוע לנציג המשפחה או שאינו מעוניין לענות, יוכל למסור את מספר הטלפון של בן המשפחה שלגביו נשאלו השאלות.
|
|
| |
|
8.7 מה קורה אם לא אמסור מידע?
|
|
לצורך איסוף מידע העניק המחוקק ללמ"ס סמכות לחייב אנשים, עסקים וגופים ציבוריים, למסור לה מידע הנחוץ לביצוע הפעולות הסטטיסטיות שהיא מבצעת על פי פקודה (סעיף 11 עד 15א לפקודה, ותקנות הסטטיסטיקה, התשל"ב-1972). אדם המסרב למסור את המידע הנדרש עובר עברה פלילית לפי סעיף 22 לחוק, שבו "האשם בעברה לפי פקודה זו שלא נקבע לה עונש אחר, דינו מאסר שלושה חודשים".
|
|
| |
|
8.8 איך אני יכול להיות בטוח ששומרים על סודיות הנתונים?
|
|
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחויבת בסודיות הנתונים וכל פרט שנמסר נשמר בסודיות ללא אפשרות לזהות את המשיבים. ברגע שהחומר מוזן למערכת הוא הופך לנתונים סטטיסטיים בלבד.
|
|
| |
|
8.9 מתי התקיים הריאיון הטלפוני?
|
|
שלב השלמת המידע בטלפון התקיים בחודשים מרס עד יולי 2009, בין השעות 17:00 אחה"צ עד 21:30 בערב.
|
|
| |
|
8.10 כמה זמן אורך הריאיון הטלפוני?
|
|
הריאיון הטלפוני קצר ואורכו מספר דקות בלבד.
|
|
| |
|
8.11 מהיכן השגתם את מספר הטלפון שלי?
|
|
המידע מתקבל מחברות הטלפון השונות. מתוקף פקודת הסטטיסטיקה מקבלת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מחברות הטלפון את מספרי הטלפון של המשפחות שנכללו במדגם.
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 9. היבטים דתיים בנושא המפקד |
|
|
| |
|
9.1 האם מפקד האוכלוסין תואם את ההלכה?
|
כן. סקר מפקד האוכלוסין, כפי שהוא נהוג היום במדינת ישראל, תואם את ההלכה מהטעמים המפורטים:
1. עריכת המפקד נעשית "על ידי דבר אחר" (למשל: בעבר שאלונים וכיום ע"י מחשב) כך שהספירה מתבצעת באמצעותם ולא ע"י ספירת האנשים עצמם.
2. הספירה נעשית לצורך מצווה - הנתונים משמשים כבסיס לקביעת מדיניות ולקבלת החלטות בתחומים שונים, כגון ביטחון, כלכלה, חינוך, בריאות, רווחה וכו'.
3. המפקד מונה רק את תושבי מדינת ישראל ולא את כל בני ישראל.
|
|
| |
|
9.2 האם במפקד ישנה ספירה האסורה עפ"י ההלכה?
|
|
אנו לא סופרים את כל עם ישראל, אלא פוקדים מדגם של 20% מתושבי מדינת ישראל בלבד. נוסף על כך, שיטת איסוף הנתונים במפקד נעשית כך, שהמחשב הוא שמנהל את רשימת האנשים המשתתפים בסקר.
|
|
| |
|
9.3 האם במפקד סופרים את כל העם?
|
|
לא, כי במפקד 2008 הסקר נערך בקרב 20% מתושבי מדינת ישראל ואין התייחסות כלל לכל בני ישראל היושבים בגולה.
|
|
| |
|
9.4 האם נעשו מפקדי אוכלוסין בתקופת התנ"ך?
|
|
ספירות
האוכלוסייה שנערכו בתקופת התנ"ך יכולות אף הן להיחשב כמפקדי אוכלוסין. במקורות
מוצאים אזכורים לספירות שנערכו: בדברים פרק י' פסוק 22, שמות יב 37, שמואל א' יא 8
, שמואל ב' כד 9.
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 10. תקציב |
|
|
| |
|
10.1 היכן ניתן לקבל נתונים על תקציב מפקד האוכלוסין ?
|
|
ניתן לראות נתונים בספר התקציב של משרד האוצר. למפקד האוכלוסין יש מספר תקציבי נפרד בספר התקציב.
|
|
| |
|
10.2 מהי העלות הצפויה לביצוע מפקד האוכלוסין 2008?
|
|
עלות המפקד היא 500,000,000 ש"ח.
|
|
| |
|
10.3 מהם הסעיפים הכספיים העיקריים בביצוע מפקד?
|
העלות הכספית הכוללת של ביצוע מפקד האוכלוסין מורכבת מהסעיפים העיקריים הבאים:
1. פיתוח הבסיס המתודולוגי.
2. העסקת כוח אדם - במטה ובלשכות האזוריות, כגון מנהלי אזור, סגנים, מפקחים, רכזים וסוקרים.
3. הקמת הלשכות האזוריות.
4. טכנולוגיה ורכש - מפקד 2008 הוא המפקד הטכנולוגי הראשון, ההשקעה בפיתוח המערכות ובתשתית היא גדולה, ותהווה בסיס למפקדים עתידיים. בנוסף ישנן הוצאות רכש כגון מחשבים ניידים ופלאפונים.
5. הסברה לאוכלוסיה - ההסברה נועדה להניע את האוכלוסייה לשיתוף פעולה במפקד.
6. עיבוד הנתונים והפצתם לציבור.
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
| 11. משאבי אנוש והדרכה |
|
|
| |
|
11.1 מהו המבנה הארגוני של לשכה אזורית?
|
|
|
| |
|
11.2 כמה עובדים הועסקו במפקד?
|
במפקד
הועסקו כ- 2,300 עובדים (לא כולל עובדי המטה בירושלים).
לצורך
ביצוע עבודת הסקר הוקמו
12 לשכות אזוריות.
|
|
| |
|
11.3 כמה
עובדים הועסקו בתפקידים השונים?
|
| תפקיד |
מועסקים בכל הארץ |
| סגל ניהולי |
36 |
| מפקחים |
53 |
| עובדי מינהל |
38 |
| רכזים |
293 |
| סוקרים |
כ- 1,800 |
|
|
| |
|
11.4 מהו מעמד המועסקים בביצוע המפקד?
|
|
המועסקים, שגויסו ישירות על ידי הלמ"ס, הוגדרו כעובדי מדינה לפרק זמן קצוב.
|
|
| |
|
11.5 מהי
תקופת ההעסקה?
|
|
בין שלושה לשישה חודשים בהתאם לתפקיד. הסוקרים הועסקו במשך שלושה חודשים. הרכזים - ארבעה וחצי חודשים, והמנהלים - חצי שנה.
|
|
| |
|
11.6 מהו היקף ההעסקה של הסוקרים?
|
|
הסוקר עבד כ-6 שעות ביום. רוב הסוקרים עבדו בשעות אחר הצהריים והערב, לפיכך חלקם עסקו בעבודה זו כעבודה נוספת. חלק קטן מהסוקרים הועסקו בשעות הבוקר.
|
|
| |
|
11.7 מהו מבנה השכר של הסוקרים?
|
|
שכר הסוקרים מבוסס על תפוקות, כלומר על כמות שאלונים שמולאו, תוך התחשבות בדרגת הקושי בהשגת שאלון מלא. שיטת שכר זו היא ייחודית בשירות המדינה, והותאמה במיוחד לצורכי מפקד האוכלוסין.
|
|
| |
|
11.8 מהו תהליך מיון העובדים?
|
|
המועמדים עברו מספר שלבי מיון, בהתאם לתפקיד. המיון כלל בחינות בכתב של נציבות שירות המדינה, מרכזי הערכה, ראיונות והדרכה (המועמדים שהשתתפו בהדרכה קיבלו שכר עבור כך). תהליך המיון הוא בפיקוח של נציבות שירות המדינה.
|
|
| |
|
11.9 מהי ההדרכה שעברו העובדים?
|
|
כל העובדים הוכשרו במסגרת של הדרכה מקיפה המתאימה לתפקיד אותו הם ביצעו: הדרכת הסוקרים כללה לימוד על אופן ביצוע הריאיון, השימוש במחשב הנייד, אופן הפנייה למשפחות כנציג ציבור ועוד. בהדרכה הודגשה מחויבותו של הסוקר לשמירה על סודיות נתוני הפרט. הדרכת הסגל הניהולי, המפקחים והרכז הגאוגרפי כללה לימודים בנושא הכרת הלמ"ס ומטה המפקד, הרצאות בנושאי ביטחון, אבטחת מידע, ייעוץ משפטי, מחשוב, שכר ותפוקות, מידע בנושא עבודת השדה, נוהלי הלשכה, הסברה ומערכות מידע גאוגרפיות.
|
|
| |
|
|
|
סגור חלון
|
|
| 12. נתוני המפקד ושימושים אפשריים |
|
|
| |
|
12.1 מתי יפרסמו את נתוני המפקד לציבור?
|
|
ממצאי מפקד האוכלוסין 2008 יעמדו לרשות הציבור באתר האינטרנט
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ובאמצעי מדיה אחרים החל בחודש יוני 2010.
|
|
| |
|
12.2 הסקר בשדה הסתיים באמצע שנת 2009, מדוע נדרש זמן כה רב כדי לפרסם ממצאים?
|
|
עם
סיום הפקידה בשטח ובשלב השלמת המידע (סקר טלפוני) התחילו פעולות מקצועיות רבות:
הערכת הנתונים שהתקבלו, עיבוד נתונים והכנת התוצרים. פעולות אלו מתבצעות כדי להבטיח
שהמידע שיועבר אל המשתמשים יהיה איכותי ומדויק.
|
|
| |
|
12.3 אילו נתונים יפורסמו?
|
תוצרי מפקד האוכלוסין 2008 יהיו זמינים באתר האינטרנט לשימוש הציבור הרחב.
התוצרים המתוכננים:
נתונים מסכמים על האוכלוסייה בחלוקות גאוגרפיות שונות
(כלל-ארצי, צורת יישוב, מעמד מוניציפלי, מחוז, נפה, אזור טבעי, יישוב, רבעים, תת-רבעים, אזורים סטטיסטיים, מטרופולין, כולל החלוקות הפנימיות).
לוחות מסוכמים - לוחות מובנים ומסוכמים לפי נושאים ותת-נושאים ולפי חלוקות גאוגרפיות.
מפות נושאיות - נתונים נבחרים בנושאים שונים המוצגים בצורה של מפות דינמיות.
כלים אינטראקטיביים - מחולל לוחות ומחולל מפות.
נוסף על כך, קבצים לעיבודים יהיו זמינים להורדה באתר ולרכישה ביחידת המידע של הלמ"ס.
המידע שיופק מנתוני המפקד תואם לנושאים שנחקרו בשאלון, ויכלול נתונים כגון:
 דמוגרפיה - התפלגות האוכלוסייה לפי גיל ומין, התפלגות האוכלוסייה לפי יבשת מוצא, גיל נישואין חציוני, מספר ילדים ממוצע שנולדו לאישה וכדומה.
 השכלה ועבודה - התפלגות לפי התעודה הגבוהה ביותר, השתתפות בכוח עבודה אזרחי שנתי, ממוצע שעות עבודה בשבוע, התפלגויות של משלחי יד וענפים כלכליים, התפלגות של אמצעי הגעה עיקרי למקום העבודה וכדומה.
 משקי הבית - סך כל משקי הבית, אחוז משקי הבית עם ילדים עד גיל 17, אחוז משקי הבית עם בני 65 ומעלה וכדומה.
 דיור - שימוש במוצרים בני קיימה, בעלות על הדירה, צפיפות דיור ממוצעת וכדומה.
|
|
| |
|
12.4 האם ניתן להזמין נתונים שאינם מופיעים בפרסומים?
|
כן. ניתן לקבל נתונים על פי בקשות מיוחדות, על כל הנושאים והשאלות הנחקרים
בסקר, והעומדים בתנאי המגבלות של סודיות.
למידע נוסף ניתן לפנות למרכז למידע סטטיסטי של הלמ"ס במייל: info@cbs.gov.il
בטלפון 02-6592666 או בפקס 02-6521340.
|
|
| |
|
12.5 באילו חלוקות גאוגרפיות ניתן יהיה לקבל את הנתונים?
|
|
נתוני
המפקד יופצו על פי החלוקות הגאוגרפיות שבשימוש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הנתונים
יפורסמו על כל אחד ואחד מהיישובים. לגבי יישובים שבהם יש חלוקות
משנה לאזורים סטטיסטיים, תת-רבעים או רבעים (בהתאם לגודל הישוב) יופקו נתונים גם
בחלוקות גאוגרפיות אלה.
|
|
| |
|
12.6 האם יופקו נתונים על מבנים ודירות?
|
|
ניתן
להפיק נתונים על מספר חדרים בדירות, אך לא יופצו נתונים על מספר המבנים ביישוב או
על מאפיינים של המבנים והדירות ביישוב.
|
|
| |
|
12.7 אילו
נתונים יופקו ביישובים קטנים?
|
|
פירוט
הנתונים שיפורסמו מושפע מגודל היישוב. הנתונים שיפורסמו על יישובים קטנים ייכללו את אותם הנושאים שיפורסמו על
יישובים גדולים, אך הם יהיו יותר מקובצים ופחות מפורטים. פרסום הנתונים תלוי גם
בשיתוף הפעולה של הציבור במענה על שאלון המפקד ובמהימנות הנתונים שיתקבלו.
|
|
| |
|
12.8 כיצד ניתן לקבל את הנתונים?
|
|
האפיק
המרכזי של הפצת הנתונים יהיה אתר האינטרנט של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. משתמשים שיבקשו את המידע על גבי נייר או בתקליטור
יוכלו לקבל הדפסה של הנתונים הנדרשים
באמצעות יחידת המידע של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. למידע נוסף ניתן לפנות למרכז
למידע סטטיסטי של הלמ"ס info@cbs.gov.il . טלפון 02-6592666 . פקס 02-6521340.
|
|
| |
|
12.9 מהם
השימושים שיכולים להיעשות בנתונים, ומי יעשה בהם שימוש?
|
כל
אדם במדינה ומחוצה לה יכול להשתמש בנתוני המפקד. בהתאם לכך קיים מגוון רחב של
שימושים. מידע זמין רב קיים באתר האינטרנט של הלמ"ס ובאתרי האינטרנט של ארגונים
בין-לאומיים. מידע נוסף ניתן להשיג בפנייה ישירה ללמ"ס.
להלן
דוגמאות של משתמשים ושל שימושים אפשריים:
א. משרדי הממשלה -
נתוני המפקד עומדים לרשות מקבלי ההחלטות כבסיס לקביעת מדיניות בתחומים
שונים: חינוך, בריאות, רווחה, טיפול בשכבות שונות באוכלוסייה, בינוי ופיתוח, תחבורה
ושירותים אחרים.
לדוגמה:

תכנון ואספקת שירותים במערכת החינוך המותאמים לצורכי האוכלוסייה ולגיל
הילדים.

תכנון תחבורה ציבורית ותשתיות תחבורה בהתאם לנפח התנועה הצפוי
באזור.

תכנון מערכת סיוע לנזקקים.

פיתוח תשתיות על פי צורכי האוכלוסייה.

ניתוב תקציבים לרשויות המקומיות.
ב. רשויות מקומיות -
נתוני המפקד עומדים לרשות מקבלי ההחלטות כבסיס לקביעת מדיניות מקומית בכל
יישוב, בהתאם לצורכי האוכלוסייה. הנתונים מסייעים ללמוד על מאפיינים של שכונות
ואוכלוסיות ביישובים.
לדוגמה:

בחינת הצורך בהקמת שירותים לגיל הרך והקמת גנים ציבוריים באזורים שבהם אחוז
גבוה של ילדים בגיל זה.

הסתייעות בנתונים בקביעת אזורי מיסוי עירוניים המותאמים למאפייני
האוכלוסייה.
ג. גופי מחקר - ביצוע
מחקרים על סמך נתוני המפקד. מפקדי אוכלוסין הם מקור חשוב למחקרים על המגמות בהרכב
האוכלוסייה ובפיזורה, וכן מקור לניתוח ולהערכת השינויים שחלים באוכלוסייה ולבניית
תחזיות לגבי מגמות בהתפתחותה.
דוגמאות של מחקרים:

אמצעי התחבורה בהגעה לעבודה ומעמד
חברתי-כלכלי בישראל.

הגירה מערי פיתוח (מהפריפריה למרכז או מפריפריה
לפריפריה).

שינויים בהשכלה ובדפוסי הפריון של נשים מוסלמיות בישראל.
ד. חברות ציבוריות וחברות פרטיות - ביצוע מחקרים לצורך קבלת מידע עסקי המשמש בסיס לחקר שווקים, להערכת הביקוש
למוצרים ולשירותים ולהערכת היצע כוח האדם.
לדוגמה:

איתור ריכוזים של מבנים ישנים על ידי חברות העוסקות בשיקום
מבנים.

קביעת גובה התמיכה של מפעל הפיס ליישובים השונים, הנקבע, בין השאר, מתוך
מדדים שפותחו מנתוני המפקד.
ה. עיתונאים - הפקת
מידע מנתוני המפקד על נושאים המשמשים לביצוע תחקיר וכרקע
לכתבות.
לדוגמה:

קבלת מידע על
מאפיינים חברתיים-כלכליים של יישובים לצורך כתבה על מצב החינוך
בהם.

קבלת מידע על ממוצע
השכר ביישובים השונים והשוואתו לרמת הפיתוח בהם.
ו. סטודנטים ותלמידים - כתיבת עבודות סמינריוניות ועבודות מחקר לקראת תארים מתקדמים, על בסיס נתונים
של מפקד האוכלוסין והדיור; כתיבת עבודות במסגרת בית
הספר.
לדוגמה:
בעבודות מחקר בסוציולוגיה - שימוש בנתונים על אזורים שבהם ריכוז גבוה של
משפחות מרובות ילדים.
ז. הציבור הרחב - שימוש
בנתונים בתחומים רבים ומגוונים -
כל אחד בתחום הרלוונטי לו .
לדוגמה:

שימוש במידע על אזור מגורים לצורך קבלת החלטה על שינוי מקום
מגורים.

קבלת
מידע בנושא תעסוקה ושכר לפי משלח יד, העשוי לכוון צעירים בבחירת תחום
לימודים.

איתור
מקומות המתאימים לפתיחת בתי עסק בידי עצמאים.
|
|
| |
|
סגור חלון
|
|
|